תקן 21 בא בעצם לאזן בין שלושת הגופים העיקריים : היזמים, בעלי הנכסים ומוסדות התכנון. התקן בא בעצם לבדוק מה הרווח של בעלי הדירות כאשר הנורמה היא: דירה חדשה בבניין שייבנה, בעלת חדr נוסף וכן ממ"ד התואם לקבוע בחוק. בין התוספות הנוספות : מרפסת פתוחה ומקום חנייה.
מה המשמעות של התקן עבור כל אחד מהצדדים ותפקיד השמאי?
חלקו הראשון של התקן למעשה מגדיר מה שמאי מקרקעין צריך לבדוק על מנת להחליט אם לאשר את הפרויקט או לדחותו.
הרווח של הזימים: חישוב הרווח הנקי של היזם לאחר ששילם על כל שלבי הבנייה כאשר הרווח המהווה כדאיות כלכלית ליזם הוא רווח שנע בין 25%-30%. הרווח של היזם הוא למעשה הדירות החדשות הנוספות שהיזם בונה ואותם הוא מוכר בשוק החופשי (על הדירות המפונות אין ליזם למעשה כל רווח).
השוואה בין הרווח של היזמים לבין הרווח של בעלי הדירות:
התקן בא למעשה לבדוק שהרווחים מתחלקים בצורה הוגנת בין כל בעלי הנכסים. תקן 21 מהווה גורם אובייקטיבי ליצרית תמונה רחבה ואמתית בנוגע לרווחיות של כל הגורמים בפרויקט.